创建成果落到百姓心坎上金华建立多级长效机制绘就文明城市样本

金华市区 洪兵 摄

悠悠婺江畔，文明之风起。

84岁的金华市民胡昌言已经习惯每天一早拎着垃圾袋，第一个来到分类投放点。因为他家已经连续几个月获得先进户称号，在金华这代表着垃圾分类做得最好的人家。

“不论是灯泡坏了，水管破了，还是下水道堵了，这些小事都不是事了。”在金华市婺城区西苑社区，说起文明创建后物业公司的进驻，居民们则是乐开了花。

如今，踏着轻快的脚步走在金华市区街头，你可以看到，一处处基础设施建设项目正在热火朝天地推进；商场市场、背街小巷变得整洁有序。你可以看到，典雅别致的社区公园里，人们放歌起舞，好不热闹潇洒。

全国文明城市，是一座城市所能获得的至高荣誉，其含金量高，影响力大。2018年2月，金华作为地级市成为2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市，正式获得第6轮全国文明城市创建的“入场券”。

不过金华人深知，创建对于一座城市的意义在于，提升城市文明程度的同时，让创建成果惠及千家万户。通过推进环卫保洁机制改革、物业（准物业）全覆盖改革、门前五包承诺等一揽子制度，金华建立起一整套从公共区域到社区到小区再到家庭的长效管理机制，将创建成果落地生根，让创建为民、创建惠民、创建靠民的理念飞入寻常百姓家。

改造提升后的义乌街早餐一条街

公共卫生：一把扫帚扫到底 门前五包提颜值

检视一座城市的文明素养，出行看交通、低头看卫生。今年夏天，在金华开发区三江街道寺前皇社区的小区道路上，利民环卫的保洁人员每隔几天就会用高压水枪清洗路面。社区工作人员说，以前社区保洁都由社区雇人完成，人员、设备都不专业，自从利民环卫进驻以后，破解了这个难题。

利民环卫公司进驻三江街道后，主要负责城中村、背街小巷等环卫难点区域的保洁，保洁总面积８１万多平米。环卫公司派出了１６０名清扫清运人员、１０多台机械投入清扫保洁。扫得好不好，干不干净，街道和社区对他们有三级考核监督。

“卫生死角少了，背街小巷和城市主干道一样干净了！”“无论是路边的绿化带还是楼下的垃圾桶都有了专人管理，城市颜值更高了。”越来越多的赞美声开始出现在社区居民中间。

三江街道的环卫模式，正是金华市区改革创新环卫一体化管理机制的缩影。改革之前，金华市区的环卫保洁实行四级管理机制，扫帚虽多，但合力不强，卫生死角和管理盲区频频出现。为了助力全国文明城市创建，打造“环境整洁，市容靓丽，生态宜居”的都市区精品城市。金华市区于去年底开展城市环境卫生综合整治行动，建成市区“一把扫帚扫到底”的环卫体制和“市场化改革、社会化运作、公司化运营”的环卫保洁机制，提出通过两年努力，全面提升金华城市环境卫生面貌。

如今，金华已建立智慧环卫信息化管理系统平台，利用科技设备监控环卫人员、车辆作业轨迹实时监视和记录溯源查询，通过大数据分析，实现基础设施运作、保洁作业、垃圾处理等环卫工作的“精细化、科学化、智能化”管理。

沿街商铺是城市市容市貌整洁有序的重要一环。“包洁化、包绿化、包秩序、包立面、包文明”，近段时间，金东区综合行政执法局的执法队员们忙着根据严管商家、正常商家、宽管商家等不同级别对万达广场周边的沿街商铺进行巡查，确保“门前五包”责任制的全面落实。

“门前五包”分级管理有效地提高了商家的自律心和责任心，避免管理工作的简单重复。相关部门利用红色、黄色、绿色“三色卡”来对应标识严管商家、正常商家、宽管商家，并在商户门口设置可供执法队员随时查询的二维码。

金华街景 蔡美婉 摄

大型商场周边，“门前五包”实现了智能化管理，在一些存在老大难环境问题的餐饮街、夜市街，为了让“门前五包”切实落地，城市管理者同样是“各尽其能”。

金华江南街道高畈街两边餐饮店林立，但马路上却是干干净净，人行道上每隔几米就摆放几只花箱，商户门前也十分整齐，没有占道经营的现象。“包洁化、包绿化、包秩序、包立面、包文明”的规范写在“门前五包”责任牌上，贴在每家商店门前。每天来自社区的网格长、网格员都会对网格内的单位和商户进行监督、劝导、评分。同时，辖区内的行政执法部门则会对多次劝导无效的商户采取相应的行政处罚措施，连续两个月倒数5名的列为重点监管对象，相关部门将会同街道、行政执法、市场监管等部门进行联合整治。

目前，金华市区各沿街单位、经营户100%全面签订“门前五包”责任书，每月开展评优评差活动提高履约率。配合“一把扫帚扫到底”的环卫保洁机制，金华涌现出一大批秩序井然、环境整洁的示范街、示范商户，大大提升了城市人居环境。

专人督导小区垃圾分类

小区环境：准物业全覆盖 小区旧境换新颜

一架木梯横飞在小区围墙上、一些树干躺在电线上、草坪杂草长到1米多高、一楼楼梯间没法落脚……自从专业物业公司进驻，这些景象在金华市金东区多湖街道翠湖文苑小区终于成为历史。此前，该状况存在长达10年。“小区脏乱得没样子，就是因为没人管。”居民吴大爷说。

今年5月底，在多湖街道支持下，万江社区着手引进物业，实施“准物业覆盖”。 “准物业覆盖”指的是由政府投资进行基本设施硬件改造，再以居民自治形式解决社区停车、卫生等问题。

今年6月，随着优家生活服务有限公司入驻，3名常驻员工加上临时抽调的员工开始接手日常管理，小区开始变样。第一天，物业人员更换了楼道内失效的灭火器，缺失的悉数配齐。第二天，绿化整理开始。第三天，物业员工向楼道堆积物清理发起冲锋，不少小区居民说“这是小区有史以来第一次像样的大扫除”。如今来到这个小区，所能看到的是干净的道路、整洁的绿化、清爽的楼道，物业人员也与居民打成一片。

小区是全国文明城市创建的核心点位，更是百姓生活居住的最主要场所。如果说文苑小区解决的是老旧小区物业缺失的问题，雅苑社区则把业主对于物业管理“不信任导致不需要”的普遍问题解决了。

三江街道雅苑社区共有住户3584户、1.1万余人，物业公司7家、业委会8家。社区内有南滨花园、红旗小区、联建小区等17个住宅小区。该社区大多数小区房屋年代久、设施落后，小区物管公司则普遍存在物业服务收费低、收取率低、物业服务难开展等问题。

为破解社区物业管理领域存在的难题，雅苑社区牵头成立“红色物业联盟”。该联盟以社区党组织为核心，以办好群众家门口的事为目标，由小区网格、业委会、物业公司、业主、党员志愿者及各类社会组织组成。工作中运用“六方联动”工作体系，建立群众需求响应机制，抓住居民切实关心、关注的问题，确保有回音、有落实。

雅苑社区书记钱素芳介绍，“六方联动”工作体系是由社区党组织牵头，每季召集物业、业委会开展党建联盟座谈会，每月召开一次红色物业联盟联席会，每周召开物业及业委会联盟民情交流会，对各小区业主提出的各类实际民生问题，迅速转交办结，有效化解问题和矛盾，提升小区居民满意度。

“过去物业企业的导向是企业收益及自身发展为主，现在成立‘红色物业联盟’更强调企业的社会价值和公益属性，推动物业公司转型成为综合服务平台。”钱素芳说，如今社区内大多数小区的环境卫生状况越来越好，人车分流更加有序，随着反映的问题一件件得到解决，住户看到物业的好就会产生需要，社区物业（准物业）覆盖率便能逐步提升。

文明社区建设、推动社区物业（准物业）全覆盖是今年金华市委市政府十大民生实事之一。市级层面颁布了《金华市区社区物业（准物业）管理全覆盖实施方案》，各个社区因地制宜推出多项举措，一些“失管”小区的整体环境得到明显改善。

今年以来，金华牢牢抓住文明社区创建这个重点，按照“七化一文明”（硬化、洁化、绿化、美化、亮化、有序化、文化、文明）的要求，坚持问题导向，坚持示范引领、坚持高标准严要求，实现市区二环以内121个社区准物业管理和环卫保洁服务全覆盖，并力争9月底前市区九成的社区建成文明社区。

社区居民学习垃圾分类知识

家居整洁：多措求解垃圾分类难 文明风尚进万家

垃圾治理是生态文明建设、城市精细化管理的必然要求，垃圾分类新风尚的形成则离不开每个家庭的努力。早上6点半，65岁的黄小宝都会出现在金东区东孝街道枫乔苑小区大门口的垃圾投放点上，他是东孝街道第67号垃圾投放点的巡检员。每天他都会花两个半小时守在垃圾投放点上，接过居民垃圾袋，破袋检查并打分。针对前端不愿分的问题，金华设置固定投放点和投放时段，并派专人管理。

以枫乔苑为例，原本小区有13组垃圾桶，居民24小时都可以投放垃圾。居民有没有分类，分类的标不标准，都难以监督。如今，小区只有一个垃圾投放点后，只需要黄小宝和陈昌根俩人每天用四个半小时，就可以“管”牢所有居民。公示栏上，枫乔苑的231户住户中，只有5户没有做好分类工作，被贴上了促进户的标签。

按照“两定”法，金东区将城区范围内所有小区（社区）垃圾投放点由过去721个缩减至现在139个，减少率61%以上。每个小区按照上午两个半小时、下午两个小时的标准，可自定时间段，有效破解了城市垃圾分类的第一难。其他县（市、区）也已逐步推开。

垃圾想要减量，取决于后端的有效处置。金华着力构建政府与企业协同，撬动市场的力量，遵循减量化、资源化、无害化原则，建构起从垃圾产生到资源利用的再生资源循环的闭环体系。

前端开始分类，后端处理井然，但要确保这个闭环长效运行，离不开发挥人的主观能动性。黄小宝自从成了枫乔苑的巡检员，他就把自己当作小区居民了。“垃圾分类工作做好了，居民好，我也好。”他说，按照区里统一规定，巡检员工资按照“基本工资 加班补贴 考核奖励金”的形式发放，倒逼责任落实。同时，以街道为单位评选优秀巡检员，给予一定的奖励，激发工作积极性。

至于居民，市里要求巡检员和每个小区志愿者按照十分制进行打分，实行逐日累加，最高可按每月15元标准兑换实物积分奖励。“钱虽不多，但这份是荣誉，代表着我们家对生态环境贡献度。”心怡小区住户刘笑眉说。

与此同时，金华市还建成层层考核制度。市里对各县（市、区）进行考核；县（市、区）对乡镇、街道（部门）进行考度，每月按照宣传发动、分类覆盖、分类成效、运行机制等方面进行考核，考核结果与年度岗位目标责任制相挂钩；乡镇、街道（部门）对小区（社区）每月进行考核，就宣传培训、设施配置、队伍建设、分类成效等方面评出等级，每半年给予差别化奖励。

垃圾分类涉及千家万户。为取得更多居民的支持，金华市还重点打造了楼道长和志愿者两支队伍。由各小区选聘责任心强、积极性高的离退休党员、干部、教师或者热心群众为楼道长，再利用由中青年学生、移居城市的农民为主的志愿者队伍，或进户宣传，或值守投放点，形成“垃圾分类是新时尚”的氛围。

文明城市创建街头小景 蔡美婉 摄

制度支撑：地方立法三部曲 文明成果成常态

今年5月1日，《金华市文明行为促进条例》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》正式实施，加上2018年12月31日施行的《金华市养犬管理规定》，金华“文明城市创建地方立法三部曲”全部落地。

在创建全国文明城市的背景下，《金华市文明行为促进条例》是金华首部由市人代会制定的实体性法规，也是省内第一部由市人代会全票审议通过的文明行为促进地方性法规，充分体现了人民群众的意志。志愿者杨德林说，条例在起草过程中广泛听取有关部门、人大代表和人民群众的意见，汇集了民意，体现了科学立法、民主立法的精神，广大市民应积极当好宣传者、践行者，传递正能量、传播真善美，自觉维护公共秩序、社区公共文明。

在文明城市创建过程中，无序养犬、市容环卫问题备受市民关注。《金华市养犬管理规定》作为全省新获地方立法权的设区市第一部犬类管理的地方性法规，在对犬类严管的同时，体现了养犬人权利和公众公共利益并重的原则。金华市行政执法局则及时出台贯彻落实《规定》的实施意见，制定《犬类管理专项整治行动方案》，加大对犬类饲养日常动态监管，严格执法，严管重罚，并初步建立了以行政执法部门为主，乡镇（街道）、社区、公安、卫生、畜牧、物业等部门参与的犬类管理长效机制。同时，优化现有养犬登记办证流程，实行犬只电子身份证管理。

创建全国文明城市，不是一蹴而就；文明创建的成果，更非一劳永逸。如何将全国文明城市创建工作打造成为造福百姓的民生工程，是金华一直在思考事情。金华正通过建立覆盖公共区域—社区—家庭的立体化长效管理机制，将创建的成果落到百姓的心坎上，将文明的风尚打造为城市永恒的风景。