济南别墅违建拆除,焦点访谈济南违建

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■本文作者：黄小仙 北京在明律师事务所

导读：1月13日上午，经济参考报刊发《多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区》后，济南市委、市政府高度重视，立即召开专题会议，拟对南部山区违建别墅问题进行全面摸底排查，对涉及违法违规的建筑，一经查实，坚决拆除，对相关责任人严肃查处，绝不姑息。

此次济南对违建别墅的排查惩治，是继2017年中央环保督导组督查济南该区域违建别墅的第二次整治。也就是说，四年前，该区域的违建别墅已经排查整治过一次，但是只拆除了部分，现仍屹立着数千栋违建别墅，个别新的别墅项目甚至仍在大张旗鼓建设中。这数千栋已经建立的，或正在兴建的违建别墅仍然持续侵害济南该区域的水土环境，亦会对周围居民生活造成直接或间接侵害。

一、违建别墅群到底动了谁的“面包”？

在《多年拆违岿然不动 数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区》一文中称“别墅主人基本都有来头”，这或许就是这数千栋别墅久惩不绝的重要原因。且不谈这些别墅主人到底是什么来头，很直观的能从该现象折射出该区域的巨大经济、环保等价值。

故此，不可忽视的是，如果查证属实是大面积、大范围的违法别墅群，那必然是非法侵占大面积的土地利益。一方面，会打破地方的生态环境规划，植被的破坏、地表的损坏、水土的流失等等，都会直接或间接造成地方财政的巨大损失，更为危险的是会毁坏地方的生态平衡；另一方面，在该地建别墅的都“非富即贵”，很明显是城里人到村里买宅基地或耕地或林地等违法建房，肆意侵占地方农民的土地利益，让当地的农民朋友无所居、无所耕，农民的土地资源利益让位给了“权贵”。

所以，违建别墅到底是动了谁的“面包”呢？至少从目前现有的信息来看，一是农民朋友基本的合法土地利益被非法侵占，还无从探究农民的土地补偿或赔偿利益是否足额到位；二是城里人到村里占地建房，严重违背法律、政策规定，审批却层层通过，直接挑战着国家法律权威；三是地方水土流失、环境遭受损害，生态失衡，需巨大的财政利益来填补保护。

二、违建别墅群，该何去何从？

2017年中央环保督导组对济南违建别墅群进行督查，表示对违建别墅始终坚持“零容忍”、摸查“全覆盖”、拆除“无禁区”，做到“有违必治、有增必拆”。对此，2017年也确实有了违建拆除的整治行动，但未曾想，四年后依然还有大范围的别墅群屹立不倒，甚至有“死灰复燃”的迹象，地方乱象着实让人震惊。那么，此次这数千栋的别墅群，又该走向什么样的命运呢？

首先，违法建筑在法律上没有一个明确的定义，一般来说，是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定，未经所辖部门批准，擅自搭建或建筑的建筑物、构筑物和设施。

实践中，违法建筑主要表现为以下几种存在形式：

（1）未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑物；

（4）临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；

（5）通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物；

（6）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

济南的别墅群在审批过程中大概率是存在问题的。如此大面积的用地审批，至少要通过省政府甚至国务院审批才具有合法性。就目前现状而言，济南别墅群是否经过合法程序的审批，有待考证；再者，济南别墅群有抢建、抢修，甚至属临时建筑的可能性，违法性非常明确且严重。

那如果查证属实济南别墅群属于违法建筑的话，该怎么处理呢？

《城乡规划法》第64条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

上述法条规定了针对违规建筑的几种的不同处理方式，即：并不是所有的违章建筑都一定要采取强拆。针对“违建”，政府应根据不同的违法程度及历史原因，采取责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除等多种处理方式，而不能一刀切，全部强拆。

但就济南别墅群而言，如果查实属于违法建筑，由于其违法性较强，损害程度大，对周围环境和居民利益造成不可估量的损害，再加上有2017年济南别墅的违建拆除整治的“前车之鉴，违建别墅权理应予以拆除，还给老百姓一片青山绿水。

针对这个案件，在明律师提醒大家：随着《土地管理法》《土地管理法实施条例》的正式实施，国家对土地及用地的管理愈加严格、规范。大家一定要严格按照法律程序审批用地，切勿轻易挑战法律底线，否则得不偿失。

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