株洲发布3个地方标准,株洲的最新政策

株洲申报“较大的市”，争取地方立法权（陈瑛 摄）

株洲晚报10月30日讯（首席记者胡乐 通讯员刘音宝）10月28日，市十四届人大常委会第二十三次会议审议了《关于提请设立市人大常委会法制工作委员会的议案》，决定设立市人大常委会法制工作委员会（以下简称市人大常委会法工委）。

今年3月份，新修订的《立法法》出台，将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。这也就意味着，湖南享有地方立法权的市州将由过去的长沙一地，扩展到所有设区的市和自治州。享有立法权的市州，可在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的情况下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，制定地方性法规。

新修订的《立法法》出台后，株洲就成为了享有地方立法权的城市。“但是，按照规定，11月下旬，省人大常委会将确定湖南第一批具备行使立法权的市州名单，如果株洲入选，才可制定地方性法规。”市人大常委会法工委主任李文波说。

【解读】

1. 市人大常委会法工委是个什么样的机构？

今年5月份召开的市委常委会第10次会议，原则同意设立市人大法制委员会和市人大常委会法工委。前日，市人大常委会法工委成立。

记者在市编办向市人大作的关于这两个机构设立以及编制事项批复中看到：市人大法制委员会和市人大常委会法工委合署办公，正处级，列入市人大专门委员会序列，计入专门委员会个数。主要职责是承担起草编制市人大常委会立法规划和年度立法计划草案工作，协助市人大常委会做好法规草案的统一审议工作，承办地方性法规草案的具体修改工作，拟定地方性法规草案、地方性法规解释草案，答复地方性法规询问，承担应当报送市人大常委会备案审查的规范性文件工作，并提出书面审查意见，承担立法后评估工作，承担立法理论研究工作。

2. 立法人才哪里来？70余名专家组成专家库

一部地方性法规的制定和出台，既要符合法律条文，也要符合本市实际情况，人才是非常重要的前提。

李文波介绍，目前我市已经形成了成立立法人才专家库的草案，初步拟定了准备聘请的专家名单，共计70余名，都是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的专家、学者，来自全市各大专院校、研究机构及国家机构相关部门。

3. 我市首部地方性法规，可能关注哪个方面？

如果获得地方立法权，株洲第一部地方性法规，可能是关于哪一方面的呢？

“市人大常委会做了大量的前期调查工作，有不少方面迫切需要制定地方性法规。比如城管、环保、文物管理等部门强烈要求，要尽快制定相应的地方性法规，加强城市管理、文物、环保等方面的法律保护。”李文波透露有关专家表示，目前，立法项目库已有40多个立法项目。

记者了解到，当前我市在文物保护与管理，以及城市管理方面有较大的立法需求。

4. 我市哪些项目，有较大立法需求？

■工业遗迹保护

株洲是一座工业城市，几十年的发展历程，留下了很多工业遗迹。但是，对这些遗迹的保护，国家层面并没有具体化的法律条文，这就需要地方层面出台一部地方性的法规，来保护和管理好这些工业遗迹。

举例来说，我市331的苏联专家楼、石峰公园的沈家石灰窑以及凤凰山上的防御工事等，它们因带着鲜明历史色彩而被每个株洲人所熟知，但是，它们现在“过”得真的好吗？就在前几天，网友“唐唐”就在株洲新闻网上发帖称，凤凰山上垃圾成堆，而记者赶到现场发现，凤凰山上的防御工事即便是带着省级文物保护单位的“帽子”，也未能幸免，里面垃圾很多。

■餐饮油烟管理

株洲城市管理是一个大的立法方向。具体来说，餐饮油烟管理和户外广告管理是有较大立法需求的项目。

记者了解到，株洲的餐饮油烟扰民由有关部门在执法管理，但现有的法律法规在实施过程中，会遇到新的问题，同样需要地方性法规来把这项工作细化。

在百度输入“株洲餐饮油烟扰民”，可以看到大量的餐饮油烟扰民的新闻。比如说天元区湘银小区18栋一楼开设了餐馆，该栋24户居民找物业公司集体维权，一致要求餐馆搬走，但天元区环保局给出的建议是将餐馆排烟管道续建到楼顶，向高空排放余气。

■推进两型社会综合配套改革

株洲是长株潭城市群两型试验区的重要组成部分，株洲的生态环境保护和环境友好建设，对整个长株潭城市群两型社会建设具有关键作用。但由于株洲目前缺乏制定地方性法规的权力，只能以不具备法律效力的规范性文件来规定，效力和稳定性差，影响了长株潭城市群两型社会建设综合配套改革工作的协调推进。

■招商引资、助推经济发展

如今，相对于优惠政策，外商投资更注重法制、政务服务等“软”环境，一些好的政策只有以法规形式固定下来，才更具有稳定性和执行力，才能增强客商的投资信心。尽快获批地方立法权，可以大幅度提升城市形象，吸引客商投资，加快新型工业化、新型城镇化进程。

【他山之石】

2009年5月1日，长沙在全国同类城市中率先颁布实施了以‘禁摩、限电、规货’为主要内容的《长沙市城市道路车辆通行若干规定》。这部地方性法规实施后，长沙摩托车在城市主次干道上“乱穿乱插、横行无忌”的现象不见了，电动车摩托车也按规定登记上牌后上路行驶。