太和县安置区二期工程,太和县示范安置区

从2003年开始，国土资源部就多次下文要求“停止别墅类用地的土地供应”和建造别墅类住宅，虽已过10多年光景，新建“别墅”风潮却此起彼伏，像是吃了兴奋剂，一直亢奋，不曾停歇。

在安徽省太和县，当地开发商为了上马“别墅”项目，可谓绞尽脑汁，不但偷梁换柱，使用未批土地建豪华别墅;还挂羊头卖狗肉，将棚户区改造、解决居民住房条件的建设用地用于开发别墅区。

据当地居民朱某反映，由于开发商违规建设联体别墅，并强行带人将自家居住了几十年的院子强行截断，在用于进出的惟一通道上挖了水沟。自己的合法维权却“多次受到开发商恐吓、威胁，遭到殴打致伤”。

这究竟是怎么回事呢?记者收到朱某的投诉材料后，深入当地调查了解事情的来龙去脉。

正在施工的栖霞学苑联体别墅

开发商涉违规开发联排别墅

太和县地处安徽省西北部，隶属于阜阳市。投诉材料中反映的联体别墅位于太和县复兴路中段，原太和县木器篷布厂(以下简称：太和木器厂)旧址，东邻太和县政府，北邻太和县中学，是目前太和县最繁华的地段之一。

2015年2月，安徽栖霞置业有限公司(以下简称：栖霞公司)在原木器厂旧址开始划定界址，搞房地产建设。

然而，据朱某反映，栖霞公司“非法变更土地开发界点，擅自划定界址，非法扩大开发用地等侵占居民住房土地的行为，让大家苦不堪言”。

“合理上访，却多次受到开发商恐吓、威胁，甚至遭到殴打，多处受伤。”朱某说。

据朱某介绍，1981年，其父被下放到农村后又得以平反返城，经当时的太和县落实政策办公室、城关镇与房管局的共同协调，“让我们家在太和县木器厂外西南角填土建房，平整寨墙作为院落。父母都是木器厂员工，直至退休。我们在这儿都住了几十年了，也没因为土地，出过什么事情。”

“2007年2月25日，木器厂登记土地证时还明确了使用权，太和县时任副县长陈子庆也签了字。”朱某说，2008 年 6 月 19 日，“时任副县长王毅签署的木器厂土地证也把我们家作为木器厂南邻，当时，在给木器厂办理土地证时，太和土地局领导和办证人员向我们说明：该木器厂土地使用证的范围是以你们家北墙为界，向北延伸十米，是木器厂界址，木器厂办证的土地，不包含你们家房屋及院子土地，并解释，木器厂办证，不影响你们家经过木器厂的通行。因为我们家北墙向北延伸十米，正好是我们家院子的围墙外侧。”

“因此我们家住宅用地完全合法，不存在争议，也不在栖霞置业公司开发建设范围之内。”朱某说。

据了解，太和县木器厂属于上世纪六十年代成立的集体所有制企业，隶属太和县二轻局管理，是一家以铁业、木业、竹器组成的手工业联合体。1988年太和县土地清算时的面积为4245.77平方米。2007年私有化，并更名为“太和县天蓬木器有限公司”。

居民被拆的大门和院墙

2015年，栖霞公司开始在原木器厂的土地上搞开发。“我家的土地就是这时开始被侵占的。”朱某说。

2015年2月1日，栖霞公司在规划建房测绘时，“将我家厨房、围墙等划入了其开发建房范围之内，并拟封堵我家通向外界的以惟一通道，严重侵犯了我们的合法权益。”

2月9日，栖霞公司在原木器厂旧址开发建设时，“非法变更土地开发界点，擅自划定界址，非法扩大开发用地，将我家厨房围墙划入其建房范围。”朱某说。

此后，朱某通过信访渠道向县领导反映，阐明房屋及土地来源基本情况，“请求制止栖霞公司侵犯我们家住宅土地使用权问题”。

经县委、县政府领导批示，目前朱某所反应的问题已进入了协调落实解决状态，但至今未能解决。

朱某告诉记者：“2015年5月10日早上6点多钟，栖霞置业公司纠集社会闲散人员，用挖掘机将我家的墙头、大门、厕所等强行拆除，还使用了断水断路的手段，并扬言这是他们的地方。”

“5月14日，拆迁人员又动用挖掘机在我家房屋外挖了1 米多深的壕沟，截断了我们通向外界的惟一出路。”朱某气愤地说。

记者在事发现场看到，联排的三层别墅已经在这片颇具争议的土地上拔地而起。

“蹊跷”的土地拍卖和“变大”的土地

据了解，2007年，木器厂改制成私有企业。2009年8月，在太和县二轻局和木器厂的委托下，阜阳正达拍卖有限公司对原木器厂土地进行了拍卖，太和县政府，县纪委，县检察院，县国资委，县公安局等单位也派员全程监督并参与。

然而，让人不解的是，作为拍卖主体单位太和县国土局，并没有参加，后经太和县国土局证实，“太和县国土局未参加木器厂的土地拍卖，对此事不知情”。

根据我国相关法律的规定，国土局是土地拍卖的惟一执行和委托单位，其他单位无权委托任何单位拍卖国有土地。

记者了解到，木器厂的拍卖成交价为805万元，减去地面附属物评估价101.4467万元，其土地价每亩不足70万元，而当时太和县三类土地价每亩已达380多万元。作为国家一类地的国有土地却以如此超低的价格成交，着实让人费解。

调查发现，作为竞买方的栖霞公司，在拍得了木器厂的土地后，“由于官司不断，未进行开发建设”。

2014年，栖霞公司又将木器厂的国有土地以3200万元的价格转让给太和县细阳建筑有限公司(以下简称细阳建筑公司)开发，从中盈利2000余万元。同时，原开发单位栖霞公司法人代表，被换成了细阳建筑公司法人代表陈涛。

知情人士告诉记者，为掩人耳目，他们对外宣称是股权转让，从而逃避了政府对国有土地开发的监管。该知情人士给记者算了笔账，此项土地拍卖至少造成3000多万元的国有资产流失。

据该知情人士透露，这次拍卖其实是木器厂土地竞买方安徽栖霞置业开发公司和太和县原副县长陈子庆(因贪污被判刑)事先预谋策划的，对木器厂土地证中的国有土地及地面附属物进行假拍卖真侵吞。

记者进一步调查发现，木器厂的土地在拍卖后办理土地证时，无端多出了2000多平方米——从原来的面积4245.77平方米，变成了6689平方米。

以棚户区改造名义建别墅

栖霞公司获批的房屋拆迁许可证

位于太和县复兴路中段的太和县木器厂该县的黄金地段，起初，该地段的开发建设是为了解决120户居民的住房，是由政府主导的棚户区改造项目。由于该地段的居民从未见过政府张贴任何有关该项目的公告，所以一开始该地段居民对此项目的内容并不清楚。

然而，按照太和县房地产局给栖霞公司颁发的房屋拆迁许可证显示，栖霞公司开发的项目范围确实位于太和县复兴路木器篷布厂院内，可是该地址后又打了一个括号，标注“南至橡胶厂、北至木器厂，东至橡胶厂办公室，西至洪常青院”。据居民反映，这个范围并不在木器厂内，而是木器厂西南侧的一片居民区。

据了解，现已建成的联排豪华别墅，每户居住面积达260多平米，每套住宅的单价为230多万元。现太和县城市房地产市场价约为4500元/平方米，而该别墅的销售价为8000多元/平方米。虽销售价远远超出了市场价，但“建设未完工，房屋已全部售完”。

一个可解决120位居民的安居工程，缘何变为了只为10几户居民服务的联体别墅?所建项目与当地主管部门提供的批准手续为何存在差异?(记者 张继志)

对于此事进展，记者将继续关注。

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