淮阴宿迁分家「来自淮安宿迁等地农民住房条件改善项目的调查」

按照省委省政府去年9月发布的《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》(下文简称《意见》)，改善苏北农民住房条件，势在必行，非抓不可，必须抓好。

“钱从哪里来”是必须解决的问题之一。金融支持苏北农民住房条件改善这篇文章怎么做？近日，记者探访淮安、宿迁等地的农民住房条件改善项目，寻找金融如何发力的答案。

没事就来转转，

盼着搬进新房子

按照规划，淮安市淮阴区马头镇三园村的112亩土地，将建成农高新城花样年华小区，有小高层、高层住宅共21栋。眼下，展现在记者面前的是一片空地，四周还是农田。在地头上有一块立起来的示意牌，即“农高新城安置小区及邻里中心设计项目整体鸟瞰图”。

隔三差五，75岁的三园村八组农民韩发高会和几个老伙计，骑电瓶车来转转。这里，是他们未来的家。去年底搬迁的时候，韩发高选了两套房。“一套130平米、一套80平米，到时候想住哪套就住哪套了。”他说。

韩发高有三个儿子，大儿子已经在淮安市区买了房子，老二和老三在外地打工。“原本住的老房子很多年了，房前屋后的环境也是脏乱差，早就想搬新房子了。”他说，这回是俩儿子出钱，拿个十万八万也不费劲。

相比之下，宿迁市宿豫区大兴镇周马村新型社区项目的建设正如火如荼，部分住房的钢筋已经扎起来了，工人正在紧张施工。在一旁竖立的规划示意图上，记者看到了一片徽式建筑，卫生院、幼儿园、邻里中心等一应俱全，小区内还配有小桥流水等景观设施。如果没有说明这是农民住房改善项目，更像是一个别墅社区。

根据规划，这里将建成898套二层小楼，以140平方米为主力户型，每套房子都单独带院子。“预计6月底完成700套房屋的封顶，10月份交付。”该镇有关人士说，搬迁补偿之后，一套房子再额外付四五万元就可以了。对于确实有困难的群众，由政府托底。

我省《意见》明确，到2020年，完成苏北地区四类重点对象危房改造。可以说，今年是开工多、任务重的一年。记者在采访中获悉，苏北各地正在紧锣密鼓地推进项目建设，确保完成任务，让更多农民早日住上宽敞明亮的新居。

不碰政府债务红线，

政策性低成本资金介入

改善苏北农民住房条件，关系民生改善，是一项政府工程。但是，庞大的改善需求，仅靠政府财政支出，显然不足以支撑。

考虑到农民的实际情况，这类项目希望有低成本资金介入，政策性金融作用凸显。记者从农业发展银行江苏省分行获悉，该行将支持苏北农民住房条件改善作为今年的重点工作之一，并召开单独的信贷工作推进会，推出了“富民安居贷”信贷产品，按月汇报进度，全力推进。目前，该行已审批项目4个，金额15.4亿元；已准入项目26个，金额91.38亿元。“我们的目标是成为苏北农房条件改善项目的主办行，今年争取合作50个项目，审批贷款不少于200亿元，投放不少于100亿元。”农发行江苏分行行长徐浩说。

3月底，该行与淮安市政府签署了200亿元改善农民住房条件战略合作协议。“按照现在的政策要求，贷款不能触碰政府债务红线，不能增加政府隐性债务。”农发行淮安分行副行长姚会说，因此在做金融服务方案时，对于融资主体、还款来源等均有要求，这与以往的政府项目贷款方式不同。

以淮阴区农高新城花样年华小区项目为例，该项目获得了农发行2.6亿元的授信，占总资金投入的74.4%，期限五年，利率在基准利率基础上上浮10%。据介绍，该项目由村委会委托江苏淮安农业科技园区发展有限公司代建，这一行为属公司自营性经营行为，与政府无关。

据双方的贷款协议来看，第一还款来源为该公司的经营收入，主要是村委会支付的协议款，而协议款来自农民搬迁补偿款、农民自有资金、农村土地流转等收入。以淮阴区为例，属于省定贫困县，按照增减挂钩结余指标流转使用管理暂行办法，每年可流转700亩，2017年度交易收入达到5亿元。这部分资金即为农民自有资金，可作为银行的还款来源。

随着时代的发展，农民进城、留村等需求多样化。针对苏北农民住房改善的实际需求，农发行江苏省分行提出了“统归代建”“公司自建”“村企合作”等三种方式。其中，“统归代建”模式以村民搬迁补偿款、自筹款为还款来源，周马村新型社区就是这种模式。“公司自建”模式主要是在国有土地上建设项目，以房屋销售款为还款来源。不过，作为农民住房条件改善项目，“村企合作”主要是安置房建设与农村土地整治、高标准农田建设整体实施的项目，由村委会委托代建，以“两项指标”返还收入为还款来源。

办证期限长，

拖了贷款投放的后腿

按照我省《意见》，到2020年，完成苏北地区四类重点对象危房改造；2022年，苏北地区建成一批具有活力的新型农村社区；2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

以宿豫区制定的三年行动计划为例，2018年-2020年三年时间，计划改善农户1.7万户，10个乡镇的居民将按照“三分之一进城、三分之一入镇、三分之一留村”的原则安置。今年是最为关键的一年，计划安置9600户，集中居住区29个，年内启动7200套，建成3600套住房。总的资金需求约在30亿元。

在淮安，到2020年，农民集中居住区项目新开工110个以上、竣工30个以上，建设定向安置房15.8万套，改造提升需保留的自然村惠及农民6.3万户以上，引导9.3万长期空关户等农户直接进城入镇生活。

时间紧、任务重。“各个项目的前期工作都在陆续推进，省行在项目准入、审批、投放等均开出了单独通道。”农发行宿豫支行行长李先锋说，不过贷款具体投放，还要看土地以及项目建设的办证情况。

从银行的项目贷款投放要求来说，贷款发放需要具备土地审批手续、乡村建设规划许可证、施工许可证等条件。而苏北农民住房条件改善项目，涉及农田、集体建设用地、国有建设用地等多种土地性质。不同性质的土地，办证时间不同，有的长达两三年。

钱不到位，项目进展就自然受限。一些基层人员跟记者反映，办这些证件，仍旧按照原有的程序在办，并不适应当前苏北农民住房条件改善的迫切需求，希望能够寻找到解决办法，尽快把证办下来，尽快拿到银行贷款，尽快开工建设。记者赵伟莉

来源：新华日报