菏泽重点产业突破年「瞭望|菏泽探索经济治理引领产业转型新路径」

菏泽走高端化、创新型的产业发展路子，搭建聚变式增长的基本框架，初步探索出以经济治理引领产业转型的有效路径

2021年，菏泽经济总量在中原城市群26市中居第5位、在淮海经济区10市中居第4位，财政收入达到283.9亿元、跃居全省第9位

文 | 中共山东省菏泽市委书记 张新文

山东省菏泽市地处鲁西南，作为发达省份的欠发达市，面临产业基础差、结构重、产出效益低、要素制约紧等多重压力，传统的拼资源、拼投入、拼消耗发展模式难以为继，积极探索经济治理新路径，成为“不得不”的必答题。

近年来，菏泽坚决打好转方式调结构攻坚战，走新型工业化道路，有所为有所不为，积极探索经济治理“怎么看”、构建现代产业体系“怎么办”等现实问题，形成了具有本地特色的产业体系和竞争优势。

鸟瞰菏泽市（2021年9月摄） 贾承政摄

搭建聚变式增长的基本框架

菏泽作为黄河入鲁第一市，工业化起步较晚，目前处于工业化中期向后期过渡阶段。从经济发展规律看，这一时期也是要素需求旺盛阶段。但菏泽能耗、煤耗、环境容量基数低，而且已接近“天花板”，产业发展面临的硬约束明显增多。

在此背景下，菏泽积极探索高端化、创新型的产业发展路子，搭建起聚变式增长的基本框架，走出了一条以经济治理引领产业转型新路径。

首先，搭建治理平台，高端生物医药基地呼之欲出。菏泽坚持把平台建设作为集聚科创资源、承载优质项目的重要抓手，科学策划产业布局，聚力打造现代医药港和市高新区、定陶区、鄄城、郓城“一港四园”，形成了一核引领、错位互补的全产业链集群发展格局。现代医药港采用“管理服务中心 公司”模式，高标准建设P3实验室，实行标准化厂房和个性化订制代建，在药号申请、股权投资、上市辅导等方面提供全方位服务；设立10亿元医药港产业股权投资母基金和4只产业发展基金，成功撬动上海奕普“全癌”筛查、近岸蛋白等创新成果落地。鄄城生物医药园区，建成世界第一条医药全产业链智能制造共享平台，将生物制药所有生产模块分解为109个标准化制造单元，将产业化周期压缩90%、节约2/3的成本，实现了“科技在全球、孵化在菏泽，资源在全球、产业在菏泽”。目前，该平台已落地高端医药项目22个，投产后年可实现产值65亿元、利税19亿元。

其次，做优治理环境，优质项目遍地开花。菏泽把转变观念、优化服务作为产业发展的重要保障，在全省首创“企业吹哨、部门报到、市县联动”等系列机制，实行全流程代办，全力当好最佳“店小二”、打造最优投资地。山东二叶由复星医药苏州二叶投资建设，引进时最大的难题是65个药号跨省转移。省市两级打出审批组合拳，对药号打包捆绑、集成受理，不到两个月完成了药号转移，项目3年可形成50亿元产值。在该企业带动下，又成功招引康辰、神威等一大批优质医药项目，仅现代医药港就签约项目40余个、总投资130亿元，合同引进药品文号188个，其中创新类药物文号15个，项目全部达产后年可实现销售收入300亿元。

第三，完善治理生态，产业集群加速崛起。菏泽聚焦生物医药产业集群式发展，瞄准前沿成果，做强产业基金，引进创新人才，全力打造全产业链生态体系。创新理念搭建科研平台，在北京、上海等地建设创新平台，实现了借发达地区的“地”育菏泽的“苗”；创新整合理念招才引智，在上海、广州等地建立人才库和人才直通企业旋转门，主动对接高端人才开展合作，致力于把全国乃至全球的人才资源整合到菏泽。

目前，菏泽“一港四园”快速发展，投资额年均增长64%，产业规模年均增长30%、达到605亿元，实现三年翻番，有望两年形成千亿级产值、四年达到百亿级税收，五年塑成省内领先、国内知名的高端生物医药创新策源地。

菏泽生物医药产业强势崛起，点燃了重点产业突破的引爆点，产业形态加快由“粗老笨重”向“高精特新”转变，带动全市经济发展迈上新台阶。近几年，菏泽地区生产总值在全省16市中前移5个位次、跃居第8位；2021年，经济总量在中原城市群26市中居第5位、在淮海经济区10市中居第4位，财政收入达到283.9亿元、跃居全省第9位，占全省比重近三年提升0.72个百分点，实现了由全省垫底到跻身中游的历史性跨越。

稳妥处理治理与发展的多重关系

产业是国民经济的命脉，也是经济治理现代化的基石。培育现代产业体系，推动经济体系优化升级，稳妥处理治理与发展的多重关系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是菏泽产业转型取得实效的关键所在。

一是处理好“重点突破”与“齐头并进”的关系是关键。推动经济治理现代化，是一项宏大、精密的运行系统，既要统筹全局，更要重点突破。菏泽产业条件差，整体转型、齐头并进，既无可能、也没必要。菏泽锚定生物医药这一个核心产业，集中优势资源“吃小灶”，运用“离岸”思维、“整合”理念集聚创新要素和高端人才，打造链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展的一流生态链，是以重点突破带动全局跃升的生动例证。

探索经济治理新路径，决不能“撒胡椒面”、搞平均用力，须找准突破口，既遵循产业发展逻辑，又敢于跨越提升，高端谋划、高端布局、高端推进，集中力量打歼灭战，以一个核心产业为其他产业聚集人才优势、市场优势和产业生态优势，努力以局部带动全局、以高端替代低端，这对欠发达地区增强跨越发展信心具有较强示范效应。

二是处理好“舍”与“得”的关系是前提。推动经济治理现代化，应当删繁就简、有舍有得，看似做减法，实际上也是做加法，须在先破后立、“腾笼换鸟”中实现动能转换。菏泽坚决淘汰落后产能，严控“两高”项目，产业门类虽然减少，但集中度更高、区位商更大、产业形态更好。探索经济治理新路径，要坚持有所为有所不为，通过“大力度的去”，换来“快速的提”，让优势更优、特色更特，在一“舍”一“得”间实现高质量的经济增长。

三是处理好“好看”与“好吃”的关系是重点。推动经济治理现代化，核心是加快转变经济发展方式。菏泽坚持以“亩均论英雄”，既算面子账、投资账，更算税收账、长远账，把“既好吃又好看”的生物医药产业作为首选，实现了用地效率和产出效益双提升，为全市财源建设培育了新引擎。探索经济治理新路径，须坚持质量第一、效益优先，积极转变发展方式、优化产业结构，持续提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。

四是处理好“政府”与“市场”的关系是根本。推动经济治理现代化，必须用好政府和市场“两只手”。菏泽坚持政府主导策划，积极引导市场发挥资源配置优势，通过做强引导基金、引育创投风投，搭建了面向全球的产业化、市场化共享平台，实现了集中力量办大事。探索经济治理新路径，须坚持有为政府和有效市场同向发力，把好政府的方向盘，激活市场的发动机，构建相互补充、相互促进的发展格局，以有效治理激发市场的动力与活力。■