多元力量参与社区治理「多元力量巧解社区治理难题普陀这里有一批专业工作室为民服务」

几年前，位于长寿路街道的某小区由于物业管理不到位，业委会不给力，小区所有监控设施处于荒废状态，偷盗事件时有发生，一度成为长寿地区平安治理“老大难”。此后，智慧社区工作室多方走访小区现场，深入各个角落，将带有安全隐患的照片拍下来，并联合小区居委，物业，业委会三方召开协调会议。最终，通过一系列安防设施改造，该小区面貌焕然一新，居民群众安全感大幅提升。

这样的社区治理案例在长寿还有很多，在治理工作的完善和精进背后，离不开专业力量、能人达人的出谋划策。

智慧社区提升居民安全感

近年来，为进一步丰富和完善社区治理体系，凝聚多元主体参与社会治理合力，打通社区治理中的难点、堵点，长寿路街道成立了专业矛盾调处类社会组织“长寿路街道社区治理促进中心”（以下简称促进中心）。

促进中心以“达人”队伍建设为抓手，不断激发社区自治活力。通过搭平台、建机制、强队伍，为“达人”参与社区“智”理营造良好氛围，构建协商共治、项目驱动、信息畅通、共治共享的社区治理共同体。

针对社区治理特点，促进中心培育孵化了一批极具专业性的社区工作室，如业委会事务指导、智慧社区技防改造、维修基金管理使用、房屋维修补漏等，精准对接社区需求，实现社区治理精细化。

其中，智慧社区工作室便是关注小区智能安防的专业力量之一。

早在2018年，长寿路街道便启动了智慧社区试点。这项民心工程涉及到小区改造，安防设施更新，需要启动维修基金，起初街道并未有现成的可参考的具体方案。智慧社区首个试点小区定在音乐广场，小区业委会成员孙建伟牵头负责。彼时，孙建伟退休不久，年轻时他是无线电专业出身，此后又分别做过大型国企宣传工作，踏足房地产领域，这些专业且丰富的工作经验均为后续智慧社区的推广与宣传起到了强助力的作用。

长寿路街道整体开发较早，不少商品房小区的安防设施逐渐老化。孙建伟认为，智慧社区改造对提升小区品质大有裨益，在街道的指导下成立智慧社区工作室，对智慧社区工程定方案、比价格，引入智能安防科技，如大门口的人脸识别系统，小区自行车电动车防盗系统，视频安防监控系统，楼宇门禁对讲系统，居民家里的可视对讲系统，消防管理系统，自动水箱报警系统等等，并将这些功能系统集成到一个中心管理平台。

2018年年底，音乐小区智慧社区改造完成，小区的智能安防系统实现了数据化管理，可以实时查询到小区人员、车辆出入情况。这样的智慧管理平台，既大幅提升了物业管理效率，也对居民的安全提供了更好的保障。

至今，这套智慧社区的经验已经在长寿路街道近40%的小区推广，改造小区并不是一比一复制经验，而是实际调研后根据小区自身的情况选择X加1的改造模式，接下来智慧社区工作室还将不断拓展小区平安治理的内涵与外延。

“社区治理的情况，去小区楼道、门房、物业管理中心等地方走上一圈就都清楚了，居民平时的生活场景多围绕自己家展开，我们工作室会去居民很少留意到的地方走走看看，发现问题并及时提出解决问题的方案。这样才能对居民的疑惑一一解答。”孙建伟说。

成立多个专业工作室为民服务

在长寿路街道的居民区苏堤春晓，没有几个人不知道沈望云的名字。这个在普陀公安分局工作了30年的老民警同时也是小区的居民。2013年，即将退休的沈望云在社区内成立了义务法律咨询室，每周定期为居民提供法律咨询，为居委会开展工作提供政策上的指导，也为中心其他工作室提供法律支撑。

截至2022年11月，工作室处理的各类咨询事件超过700件。其中涉及继承、民间合同纠纷、业委会、物业、业主维权类、家庭婚姻纠纷、金融诈骗、刑事案件等社区民生相关的法律咨询。通过较为专业化的法律释明，以务实可操作的规划指点，再赋予亲情般的疏导化解，使咨询服务达到预期效果。

促进中心同期孵化的还有健梯工作室。芙蓉花苑小区是建造于90年代中期的商品房小区，自2016年开始探索加装电梯，截至目前小区已经加装成功5台，第6台已经在施工中。

如何协调居民意见，让这一惠民工程更顺利地实施，健梯工作室积累了大量的有效经验。

作为芙蓉花苑业委会主任的邵力为回忆，起初，小区电梯加装涉及不同的楼栋，频繁做居民意见征询，但慢慢发现一个弊端，每栋楼的意见征询反复请居民配合完成，居民逐渐感到疲劳，对加梯工作容易产生“负面印象”。

2019年，结合小区智能设施改造，芙蓉花苑将全小区楼栋的加梯意见征询集中在一次完成。“一楼一方案，只能参考，不能复制。”与此同时，健梯工作室和加梯承建方商谈，推进小区楼道美化工作，避免反复施工。加梯工作属于居民自治，一栋楼的住户因为楼层、居住位置不同，难免会想法各异。

“面对不同的声音，我们采用民主集中的形式，居民代表坐下来召开协调会，大家都有道理的情况下，要寻找共同点。小区的基础是业主，治理工作需要和居民多沟通。”邵力为说，为了更加精准地做好加梯工作，工作室会学习最新的政策，了解不同的楼宇结构，电梯加装时工作室需要实地查看，“每部电梯的背后事关每户居民的日常生活，我们尽量将施工的影响最小化”。

以人民为主体搭建治理机制

近年来，长寿路街道致力于探索更具效能、更有韧性，且能应对常态化和非常态化挑战的社区治理体系之“长寿模式”，逐渐吸纳一批兼具专业知识和治理热情的社区“达人”参与社区治理，搭建以人民为治理主体的参与式治理机制。

达人源于社区，服务于社区。2020年起，为进一步探索“达人”参与社区治理赋能的方法与路径，优化社区治理体系，长寿路街道形成了“两级治理、三级参与”的“社区智理计划”。

首先在街道层面成立“专家智理库”，邀请有关专家学者从理论、研究、实践等不同角度提供专业指导与咨询建议。其次则在“促进中心”层面打造“民星智理团”，从居民区选出有代表性、专业性且符合现实治理需求的达人，为社区治理出谋划策。在社区层面，街道搭建“社区智理角”，以项目制邀约方式，邀请达人参与推进社区公共事项的落地、社区事务的管理以及社区治理问题的解决。目前已有12个居民区成立了智理角，先后挖掘各专业领域达人60多位。

“达人”们来自社区，又在治理实践中回归社区。他们积极参与社区治理，也促使更多居民意识到自身负有参与社区治理的义务和责任，形成权责一致的对等观念，进而强化居民基于社区的主体意识。

在激发群众参与社区治理的内生动力的同时，这些“达人”也从结构上完善基层治理的行动框架，在实践上找到一条践行“人人有责、人人尽责、人人享有”治理理念的实施路径。