西安解决城改遗留问题「以城市更新为契机西安多举措改善居住条件」

本报记者 黄永旭 北京报道

“小区经过升级改造，楼体外立面翻新、加装电梯、增设老年服务设施，不仅更好看，而且住着更舒服了。”西安市雁塔区某小区居民高兴地说。

近年来，西安市有序推进城市有机更新，涌现出易俗社文化街区、西影厂、老钢厂、幸福林带等一批优秀改造项目，老旧小区焕然一新、城市面貌改头换面成为街头巷尾热议的话题。

《中国经营报》记者了解到，西安市不断改善群众居住条件，推进城中村建设、改造老旧小区和背街小巷，破解民生难题，提升市民生活质量。同时，以城市更新试点为契机，探索新模式，完善城市功能。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心方面表示，西安的城市规划、建设、管理、经营模式将逐步进入有机更新阶段。城市更新不再走以前大拆大建的老路，将以完善城市功能、提升老百姓获得感为目标。

老旧小区换新颜

2021年11月，住房和城乡建设部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，西安市上榜全国第一批城市更新试点城市。

在2022年西安市《政府工作报告》中，提出按照“政府主导、科学规划、突出重点、量力而行、防范风险”原则，稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造，着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题。

今年6月，国务院办公厅对西安市作出通报表扬，在《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中指出，西安市在城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房方面工作成效明显。

位于雁塔区的某小区，已有20多年楼龄，小区面貌、配套设施都已陈旧落后。经过改造，楼体外立面焕然一新，增设了特色造型路灯、绿地、停车位、智能门禁系统，管网改造后，居民再也不用担心小区上下水和供暖问题了。

小区居民王先生说，“自从小区改造之后，出行更方便，小区更整洁，居住品质也更好了。”

其实，这只是西安市老旧小区改造的一个缩影。据了解，2021年全年，西安市改造老旧小区753个、880余万平方米。过去五年，西安市完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，城乡人居环境大幅改善。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心方面表示，今后五年，西安市将继续实施城市更新行动，加快城中村、老旧小区、背街小巷等改造，提升水电气暖、道路等基础设施水平，不断完善城市功能。

除了老旧小区改造之外，西安市还把推动保障性租赁住房发展，作为破解市民“住房难”问题的重要举措。

记者了解到，2021年以来，西安市住建局积极推动保障性租赁住房发展，开展了一系列工作，在破解项目审批、土地供应、资金筹集等难题上求突破，切实把保障性租赁住房作为“十四五”住房保障工作的重点，确保各项政策落地见效，推动建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度。

截至目前，西安市已累计筹集保障性租赁住房项目29个，约4.4万套。其中，有14个项目约2.1万套已发放保障性租赁住房项目认定书。

城改项目“加速跑”

日前，西安市多个项目迎来新进展，其中沙滹沱片区、西等驾坡片区、曲江新区东三爻安置小区等项目，正在加速建设。

西安市雁塔区沙滹沱片区城市更新项目是西安首批城市更新试点项目，也是重点民生项目，已于2021年10月正式开工。

该项目分为住宅区和商业区，商业区正在规划设计阶段，建成后主要用于酒店、办公、公寓及沿街商业，住宅区占地面积约111亩，分为地块4和地块7两个地块，建成后主要用于村民回迁，由11栋高层住宅、2栋高层公寓、1个幼儿园、4栋服务配套设施共18个单体组成，总建筑面积29.75万平方米，现场正在全力推进各楼宇主体施工进度。

陕建一建沙滹沱片区城市更新项目生产经理杨超表示，目前项目10栋住宅已经全面进入主体施工阶段，其中一栋已经封顶，即将进入二次结构施工，预计2023年7月底完成所有主体施工任务，如期交付使用，力争村民早日回迁。

在雁塔区西等驾坡城市更新安置楼项目现场，塔吊林立，机械轰鸣，11栋包含安置楼和配套设施的单体建筑同时施工，一片热火朝天的景象。

据介绍，该项目总占地244亩，总投资69亿元。项目分为两个标段，一标段占地129亩，建筑面积31.2万平方米，规划建设20栋单体建筑。二标段占地115亩，建筑面积34.8万平方米，规划建设17栋安置楼及配套。

记者了解到，该项目是雁塔区重点民生保障项目，采取原址安置的方式，将安置西等驾坡村约721户，共3900余村民。项目配建商业、幼儿园和小学，以满足安置群众的生活需要。预计2024年2月前村民回迁。

中铁十四局集团西等驾坡城市更新项目二标段工程师李春龙介绍，本项目住宅主体结构完成45%，已经完成首栋住宅的主体封顶，二次机构工程也在陆续开展，地下车库主体结构完成了60%。

此外，记者从西安市自然资源和规划局官网了解到，西安市灞桥区方家村城中村改造项目规划公示。方家村城改项目的3宗地块，总面积达160.5亩。其中DK-4为住宅用地，DK-1、DK-2为教育用地。

而10月13日，雁塔杜城村城改项目也有新动作。杜城村3宗共264.212亩城改住宅用地底价成交。其中2宗共137.045亩住宅用地由陕西泰筑置业有限公司摘得，最高楼面价8102元/平方米；另1宗127.167亩住宅用地由陕西实泰置业有限公司摘得，成交楼面价8109元/平方米。天眼查信息显示，陕建地产将与俊发地产联合开发杜城村城改项目。

城市更新高质量发展

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

此前，住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，对沿用过度房地产化的开发建设方式踩下了刹车，也明确指出，城市更新过程中要摒弃大拆大建行为。

西安市作为全国首批城市更新试点城市，没有现成的经验做法借鉴，试点的意义是探索城市更新“新措施”“新模式”。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心方面表示，探索城市更新统筹谋划机制、探索城市更新可持续模式、探索建立城市更新配套制度政策，对于西安来说，是一个重要机遇。

2021年11月，西安市政府发布的《西安市城市更新办法》指出，城市更新工作应当遵循政府主导、科学规划、多方参与、量力而行、成果共享、防范风险的原则，优先保护生态环境和城市特色文化，顺应城市发展规律，统筹兼顾各方利益，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，严防大拆大建，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，延续历史文化传承，推进城市持续有机更新，促进高质量发展、高品质生活和高效能治理。

西安市委宣传部方面表示，近年来，以新城区老钢厂、碑林区老菜场、曲江大华1935 、西影厂等更新项目为代表，西安市在城市更新方面做出了有益的探索和尝试。

在重点城市更新项目上，西安市城市更新要求保护老旧建筑与老街巷肌理，发展文化产业，延续城市文脉。

比如，西安火车站经过改造之后，彰显着西安古城的历史文化，南衔古城墙，北接大明宫，形成“宫—站—城”的宏伟格局，打造了一个穿越千年的城市会客厅。

专家认为，通过科学的城市更新与积极的城市创新，梳理一座城市的空间肌理和文化经脉，能够为不同年代的城市留下空间基底，为城市里的人们留存记忆，保留与活化城市精神载体，再现一座城市的精气神，为城市焕发新活力、赋予新能量 。

西安市委宣传部方面表示，西安将更加注重城市更新高质量发展，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理，并启动实施幸福林带周边区域、洒金桥等重点片区改造，相信未来会有更多有品质有内涵的更新改造项目，成为西安新名片新地标。