鄱阳县长胡彬「对话鄱阳县县长胡斌打造鄱阳湖畔的绿富美」

原题：对话鄱阳县县长胡斌：生态立县 工业兴县 旅游强县 打造鄱阳湖畔的“绿富美”

新华网南昌1月24日电 具有“千湖之城”美誉的鄱阳县位于江西省东北部，鄱阳湖东岸。近年来，鄱阳县立足好生态，大做经济发展文章，倾力打造鄱阳湖畔的“绿富美”，获评了全国超级产粮大县、全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、美丽中国十佳旅游县等称号。

作为省直管改革试点县的鄱阳，在促改革、扩开放中，如何充分释放发展活力？如何在青山绿水间实现“工业兴县”之梦？如何推进现代农业发展，促进农民增收致富？2017年江西省“两会”期间，鄱阳县长胡斌做客“新华全媒访谈”，就相关话题与网友交流。

美丽湖城

促改革扩开放 打造“绿富美”新鄱阳

主持人：为打造“绿色、富裕、美丽”新鄱阳，加快建设鄱阳湖东岸新兴中等城市，2016年，鄱阳县吹响了新征程的嘹亮号角。围绕这个目标和思路，鄱阳县如何促改革、扩开放，充分释放发展活力？

胡斌：鄱阳县位于江西省东北部，鄱阳湖东岸，拥有2230多年的悠久历史和独具特色的鄱湖文化，拥有160万人口，总面积4215平方公里，是全国超级产粮大县、全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、美丽中国十佳旅游县。

2016年，在上级党委、政府的正确领导下，鄱阳县紧紧抓住发展“窗口期”，160万干群致力于打造绿色、富裕、美丽新鄱阳，建设鄱阳湖东岸新兴中等城市，努力克服宏观经济下行压力，沉着应对洪涝灾害侵袭，提振精神闯难关，撸起袖子加油干，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。

省委书记鹿心社在两会中强调，要坚持以全面创新推动创新江西建设。作为省直管改革试点县的鄱阳，在促改革、扩开放，充分释放发展活力上更要积极探索，先行先试。

我们围绕“打造滨湖板块审批事项最少、审批程序最简、办事效率最高”的发展目标，持续深化“放管服”改革，着力简政放权扩大开放。

一是深入推进重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革，健全“三单一网”，优化审批流程，深化政务公开。推进财税体制改革，完善了县乡财政管理体制，激发了乡镇发展活力。树立“大融资、大投入、大发展”理念，新组建了鄱发集团，债券发行平台渠道进一步拓宽。继续推进县级公立医院改革，基本实现医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。统筹推进了公务用车制度改革、机关事业单位养老保险改革、不动产统一登记制度改革。

二是大力开展招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，突出产业招商，紧扣五金机电、光伏发电、食品加工、旅游休闲、现代农业等主导产业，按照“一个带头、一个必须和四个定期”的要求，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，开展一对一精准招商。实施“鄱商回归”工程，打造“鄱阳制造”新名片，促进了资金回流、人才回归、创业回乡。2016年，鄱阳县利用省外资金总量位居全市第一，实际利用外资总量排名全市第三。

作为省直管改革试点县的鄱阳，在促改革、扩开放中，如何充分释放发展活力？如何在青山绿水间实现“工业兴县”之梦？如何推进现代农业发展，促进农民增收致富？

鄱阳湖国家湿地公园

在青山绿水间 实现“工业兴县”梦

主持人：近年来，鄱阳县全力实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路。您在鄱阳县十六届人大一次会议上也提出：新型工业化，是建设“绿富美新鄱阳”的主战场。您能跟大家谈谈，面对经济下行压力，鄱阳县如何依托资源、特色、区位等优势，逆势跑出加速度？

胡斌：鄱阳区位优越、资源丰富，发展生态工业具有得天独厚的优势。工业园区总体规划25.66平方公里，已实现“七通一平”，建有职业技术学院、鄱阳湖物流园、企业孵化中心、电镀集控区、商贸中心等功能项目，供水、供气、供电保障充分，为承接工业企业提供了广阔的发展空间。经过多年不懈发展，绿色能源、粮食加工、纺织鞋服、五金机电等产业集群优势显现；即将建成的九景衢铁路、已经落地鄱阳的“三高一场”项目，将构建起快速便捷的现代化立体交通格局，使得鄱阳的影响力、吸引力和竞争力出现实质性提升。

新经济要有发展新势能、新动能。我们清楚地认识到，新常态下，在青山绿水中实现“工业兴县”之梦，是我们加速发展的潜力和希望所在。为此，我们大力实施“五年决战六百亿计划”，突出新型工业化主战场。

一是从基础抓起，夯实工业平台。着力打造省级重点工业园区，加快推进五金产业孵化园、五金拉丝基地建设，基本建成“鄱商回归”创业园。此外，综合污水处理厂一期投入使用。

二是振兴实体经济，推进产业集群。我们认真细化、落实绿色产业指导名录，发展节能环保等新兴集群产业，打造“经济航母”。以哈迪威紧固件为龙头，紧固件产能及销售收入均列全省第一，成功跻身省重点工业产业集群。以晶科光伏发电项目为引领，吸引新能源企业落户12家，总装机规模815兆瓦，建成亚洲单体最大光伏发电站，实现并网发电200兆瓦。

三是干部俯下身心，强化帮扶举措。树立“三先理念”，倡导“八办作风”，落实“工业暨开放型经济日”机制，全面落实惠企安商政策，扎实开展“降成本、优环境”专项行动，及时帮助企业解决用地、融资、证照办理等问题。园区“两率一度”综合考评列全省17位。工业投资总量位居全市第二，增幅高居全市首位，规模以上工业增加值和工业用电量两项增幅保持全市前三位。

鄱阳湖国家湿地公园

推动“旅游 融合发展” 加快旅游强县步伐

主持人：鄱阳县因鄱阳湖而扬名，县内旅游资源丰富，生态环境优良。您能简要介绍一下，围绕“打造中国著名湖泊休闲旅游目的地”和“鄱阳湖国际生态旅游区”的目标，鄱阳县如何发挥自己的生态旅游资源优势推进“全域旅游”？

胡斌：浩渺鄱阳湖，因鄱阳县而得名；泱泱鄱阳县，因鄱阳湖而扬名。素有“千湖之城” 美誉的鄱阳拥有亚洲最大的湿地，有鄱阳湖国家湿地公园和莲花山国家森林公园两张“国字号”名片，是宜居宜游的宝地。近年来，我们坚持把发展生态旅游、推动“旅游 融合发展”，作为加快绿色崛起的重要路径，通过擦亮国家湿地公园、国家森林公园等“国字号”金招牌，高标准培育乡村旅游，进一步加快旅游强县步伐。

去年12月，我们与省旅游集团签署《鄱阳湖·湿地公园项目开发合作协议》，翻开了景区股份制改造新篇章。全力推进鄱阳湖国家湿地公园5A级景区创建工作，以完善景区功能配套、丰富景区体验内容为重点，加快推进项目建设，目前，鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期等重点项目正在顺利推进，污水处理工程、西岸旅游公路、鄱阳湖房车营地等配套项目先后启动，开辟了鄱阳旅游的外湖时代。以创建景区品牌、开展景区活动营销为重点，加大市场营销力度，连续五年成功举办了中华龙舟大赛。

我们立足“山水相衬，两翼齐飞”的旅游发展理念，在加强生态保护的基础上，完成了莲花山国家森林公园的总体规划编制工作，同时积极推进景区基础设施建设，建成了全长15.6公里的旅游公路，创建了九流小瀑布、日落观景台、计林杨梅采摘园等全域旅游示范区景点，全力打造一个集森林观光、康体疗养、拓展体验等功能于一体的生态型度假区。

在发展乡村旅游过程中，我们推进美丽乡村建设，创造性地将旅游与扶贫开发有机结合起来，以农业资源为基础，以景区乡村为示范，采取政府引导、市场主导、以点带轴、以轴带面的方式，稳步推进乡村旅游提升工程。借助特色小镇、生态渔村、秀美乡村建设等活动的开展，形成了培植品牌、打造示范的良好氛围。目前该县共发展740余家具有水乡风韵的农家乐，拥有乡村旅游景点360多个。

发展现代农业 促农增收致富

主持人：粮食生产实现“十二连增”，粮食总产保持在100万吨以上，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣……近年来，鄱阳县突出现代农业主阵地，农业转型“转”出勃勃生机。请您简要介绍一下，鄱阳县是如何由农业大县向农业强县迈进？

胡斌：鄱阳县水秀山青，生态优越, 空气清新。全县拥有山地234万亩，水面141万亩，耕地146.5万亩，湖滩草洲27.8万亩，粮食产量110万吨，水产量16万吨，是全国粮食生产先进县、全国油料生产百强县和全国淡水渔业重点生产县。2016年，我们全面落实各项强农惠农政策，全年粮食总产111万吨，实现“十三连增”；水产品总量17万吨，稳居全省首位。

推进现代农业发展，促进农业增产增效，农民增加收入，是我们作为一个人口大县、农业大县的历史担当。

我们像重视工业园一样重视农业园建设，开工建设了现代农业示范园带动区，整合投入涉农资金1000多万元，推进了核心区水电路等基础设施和温控大棚建设，基本形成了由花卉苗木基地、艺术农庄、渔光互补发电站、养殖基地、优质农产品加工产业园组成的“五个一”的格局。

我们将培育新型经营主体特色和品牌作为发展农业产业化的突破口，从土地流转、资金扶持、促进流通等方面给予扶持，持续提高企业的经济效益、科技水平及带动能力。新增省级农业龙头企业2家、省级农民合作社示范社4家、省级家庭农场5家，新建高产油茶、工业原料林等特色林业产业基地5.1万亩，新增“三品一标”品牌26个。

为推进农产品加工集群，我们“依托农业引企业、发挥优势兴工业”，把食品加工产业作为工业园区主导产业予以打造，盛态实业等46家食品深加工企业应运而生，形成了大米、蔬菜、淡水鱼等多个产业链条。同时不断提升农业社会化服务水平，水稻耕种收综合机械化率达79%，高于全省平均水平10个百分点，建设了全省首个县级智慧农业信息服务平台，轻松掌握农产品布局，帮助农民种植更有针对性、预见性。

创新“五包脱贫法” 全力惠民生

主持人：鄱阳县是江西省面积第二大县、人口最多县，但长期以来，鄱阳县经济发展落后，是国家扶贫开发工作重点县。为改变贫困落后的面貌，鄱阳县把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，积极探索推行“五包脱贫法”。请您谈谈，如何打好这场脱贫攻坚战，确保2018年顺利脱贫摘帽？

胡斌：鄱阳县是国家重点扶贫县，有162个“十三五”贫困村，贫困人口99414人，占到江西贫困人口总数的二十分之一，是全市脱贫攻坚的主战场。

我们将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，积极探索，先人一步，围绕“精准”二字，使出结对扶贫、产业扶贫、社会扶贫等“组合拳”，在长期实践过程中，不断总结提炼，形成并大力推行“单位包村、干部包户、产业包扶、社会包助、政府包底”五包脱贫工作法，确保在同步全面建设小康社会的征途上不拖后腿、不掉队。

去年，我们组织了驻村帮扶工作队527支，深入实施“十大扶贫工程”，27个行政村、34795人顺利实现脱贫，通过了省扶贫开发工作综合考核和“第三方”绩效评估，荣获“中国扶贫·政府创新奖”，为“三年脱贫摘帽、五年全面小康”打下了基础。

在具体举措上：对于生存条件恶劣、就地难以脱贫的贫困人口，加大移民搬迁力度；对有劳动能力、有创业意愿的贫困群众，加大就业指导、产业扶持，统筹用好产业扶贫专项资金，大力推进生态农业、电子商务、乡村旅游、光伏发电等特色产业扶贫，采取“合作社 基地 公司 贫困户”利益联结模式，不断拓宽增收渠道，增强贫困户自我发展的能力；对劳动能力脆弱、因病致贫的贫困群众，鄱阳县织密扎牢民生保障网，按照社会保障兜底一批的要求，加强农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，确保符合条件的贫困人口应保尽保、应扶尽扶；大力实施“雨露计划”，让贫困家庭孩子掌握更多的知识和技能，阻断贫困现象代际传递；健全完善城乡居民医疗保险、大病保险、商业补充保险与重大疾病救治制度，让贫困群众看得起病。

随着“五包”脱贫工作法的深入实施，鄱阳贫困群众的生产生活面貌：单位干部包村包户使得扶贫工作有了责任单位、责任人；产业包扶推进一批特色扶贫产业在各贫困村发展起来；政府包底完善了社会保障社会救助制度，确保“三无”贫困户能够如期脱贫；社会包助鼓励了一批企业、社会组织和个人参与，凝聚社会各方力量，营造良好的扶贫济困社会氛围。