广深佛莞经济到底有多厉害「东莞别墅违建屡禁不止如何破他山之石广深佛这样做」

“物业履职不积极，没能及时制止业主违建”“高端小区执法人员进入受阻”……近段时间以来，南都接到多起东莞别墅违建报料，对此进行了系列报道，多名相关人士在接受南都记者采访时表示，别墅小区违建整治、执法面临种种难题。

针对小区违建，深圳、广州等其他城市采取了何种做法，起到的效果如何？

南都记者注意到，今年来，深圳福田区规划土地监察局实施住宅小区违建信息登记报告制度，推动物业参与违建共治，履职不力的物业会受到行政处罚等，截至11月21日，该制度实施以来收到物业上报违建18宗。此前，深圳还出台了《深圳经济特区规划土地监察条例》，该条例由深圳人大（含常委）制定，效力位阶属经济特区法规，成体系对土地违法行为进行规定，该条例还特别提到可以对土地违法行为采取罚款等。

2020年南都曾报道，佛山一小区6处违建拒不拆除，每户被罚17000元，当事人权衡利弊后，选择自行拆除。

在广州，南都曾报道天河区华润天合小区低层联排住宅区违建加建现象，报道后天河区副区长介入，拆除违建面积999平方米。

设奖惩机制推动物业参与“违建共治”

住宅小区尤其是别墅小区，加建、改建、扩建等不同形式的违建问题，不断考验末端城管执法人员的治理水平。现实情况中，别墅小区违建执法又面临种种难题，从管理成本的角度看，强拆不但使业主遭受物质损失、也加重行政部门的负担。作为“末端执法”的城管部门表示，面对隐蔽、封闭的别墅小区违建，他们往往很被动。

针对东莞别墅违建，多名相关人士告诉南都记者，物业服务企业如果能“守”好小区大门，阻止违规材料进入小区，发现业主违建及时抄报有关部门，则很大程度上能从源头制止违建。然而，也有物业服务企业、相关部门负责人称，目前没有明确且层级、效力更高的规定、法律要求物业这么做。

东莞中信森林湖物业通知有业主使用大型车辆吊石头

如何从源头加强管控？如何督促物业积极履职？南都记者注意到深圳福田区今年以来全面推进住宅小区违建信息登记报告制度，住宅小区内的物业服务企业与福田区规划土地监察局、辖区街道办签订了《违建预防合作共建协议》，推动物业服务企业参与违建治理。

该项制度要求物业在装修工程备案初审阶段，识别是否存在改建、加建等，对明显超出备案的大型装修材料，予以劝阻。同时，物业还要每日巡查，发现违建苗头，第一时间上报街道办事处，街道办在24小时内派执法人员现场核查。

物业如果不履职有无惩治措施？值得注意的是，在该项工作推进过程中，不认真的履职的物业服务企业，会受到行政处罚以及信用减分约束，而认真履职的物业服务企业，将给予信用加分鼓励，有的街道还对积极配合落实、实现违建“零新增”的物业小区，将颁发“违建共治先进小区”证书。

据悉，截至今年11月21日，福田区835个住宅小区物业服务企业均签订了《违建预防合作共建协议》，签约率达99.76%，同时，福田区规划土地监察局已累计接到物业服务企业报告涉嫌违建行为18宗，物业均第一时间报告，街道执法人员均第一时间查处、制止。

出台成体系条例规定违建罚款、冻结产权等

违建整治是否有出台相应的制度？据南都此前采访，东莞目前处理违建依据《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案（修订）》（东府办〔2020〕43号），该方案由东莞市人民政府办公室印发。此外还有住建等部门印发的一些通知、工作方案等。

而深圳方面则出台《深圳经济特区规划土地监察条例》（2019年修正），现行仍有效。该条例由深圳市人大（含常委会）制定，效力位阶属经济特区法规，成体系对土地违法行为的处理进行详尽规定。

该条例规定，规划土地监察机构履行“对规划违法行为和土地违法行为依法实施行政处罚”“依法对规划违法行为产生的违法建筑物、构筑物、设施实施强制拆除”等监察职责。

记者还注意到，在条例提及的规划土地监察机构对规划违法行为和土地违法行为的处罚种类包括：罚款；限制拆除违法建筑物、构筑物、设施；没收违法建筑物、构筑物、设施；没收违法所得等等。

南都此前报道的几起东莞别墅违建个案中，暂未有业主因为违建行为而受到有关部门罚款。

查询南都过往报道发现，深圳福田区2020年在违建处置方面处罚款及没收违法收入3.12亿元，追缴违建经费“全国领先”。据南都2020年报道，在佛山禅城恒福星汇小区，有6处违建当事人在收到《行政处罚决定书》后，不履行相关处罚决定，15天内无及时缴纳罚款。城管部门因此申请法院强制执行程序，6处违建当事人被处以顶格处罚，每个当事人均被缴纳了本金和滞纳金共计17000元的罚款，他们权衡利弊后，自行拆除。

除了罚款，《深圳经济特区规划土地监察条例》还规定，涉及规划违法行为或者土地违法行为的房地产，规划土地监察机构可以作出决定，限制其首次登记或者转移、抵押登记。不动产登记机构收到规划土地监察机构限制房地产权利的决定后应当及时办理。即对违建的案涉房产“冻结产权”。

媒体曝光后相关部门介入强拆

在南都报道的几起东莞别墅违建个案中，有的别墅在4月份被曝违建，直到11月被定性的违建物仍建成；有的小区曾被城管要求停工，而过一段时间后物业又允许大型车辆、器械进入。

东莞中信森林湖被定性违建门楼/左图拍摄于4月，右图拍摄于9月

在广州，媒体曝光违建后处理情况如何？早在2021年，南都曾报道广州天河区华润天合小区低层联排住宅区存在违建加建现象，涉及违建的业主多达68户。据悉，南都报道出街当天上午，天河区副区长刘庆进与多个单位有关负责人实地调研督导拆违控违工作，并召开处置工作会议。截至2021年9月9日，已拆除待验收共50户，拆除违法建设面积共999平方米；前期已入住单元18户，均正在按程序立案查处，其中11户正进行自行整改。

华润天合底层联排住宅已拆除违建的部分建筑/南都2021年拍摄

据了解，针对曝光的问题，该小区所在街道党工委立即召开会议，研究并制定整治方案，主要采取以下措施：首先，对已抢建且未整改完的违法建设，采取自行拆除和强制拆除相结合的方法，依法坚决予以拆除；其次，对已入住的违法建设人，督促当事人按要求自行拆除，对于拒不自行拆除的，在完善立案查处程序后，依法进行强制拆除，并将相关人员违法信息录入信用平台，提请相关部门依法监管；最后，加强对物业公司的监管力度，对于物业公司不依法履行物业管理职责的，从严从重处罚，促使其落实监管职责，实施有效管理，形成查违控违工作的合力。

2021年8月，南都又报道了广州花都区嘉都汇小区存在的高层住宅顶楼违建情况。同年10月，南都记者对该小区业主回访了解到，经曝光后，城管部门后续采取行动，在楼下设置警戒线，对违建物的拆除采取强制举措。

采写：南都见习记者 唐国轩