慧盖房 2021扬中城管局「扬中城管前置把城市顽疾在源头解开」
城管执法，常常会陷入怪圈，由于重视末端执法，忽略源头治理，按下这头，冒起那头：城市要整洁，商贩要生计，与小商贩反复“游击战”；渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾，再怎么管，还是我行我素；烧烤摊、大排档这种“夜市经济”发展很快，但随之而来的噪音、油烟污染也成了群众头疼难题，每天整治，每天发生……
若不能平衡不同的利益诉求，矛盾就会激化。如何走出怪圈？近几年，江苏扬中城市管理在坚决取缔违规违法行为的同时，在关注执法对象民生需求上作出可行性尝试，通过疏堵结合、源头化服务等手段，真正实现了城市的和谐治理。
一个现象：街头棚亭终结“猫鼠游戏”
（位于港西南路金苇桥北侧的竹木器疏导点）
在扬中市区的扬子东路，一个别致的凉棚吸引了记者的注意。棚顶写着“便民擦鞋点”字样，四根钢筋柱支着棚子，大约10来个平方，能容纳四五个擦鞋工同时作业。擦鞋人李小芳告诉记者，自己是重庆达州人，今年57岁了，背着个箱子在扬中擦了10年的鞋，没少“躲猫猫”、“打游击”。但现在她不必担心被赶，擦鞋点内客人坐得也舒服，日晒雨淋都可以出工。“搬进擦鞋点，生意比以前好多了。”
在扬中街头错落着很多特色的棚亭，各自的棚亭还有着不同的功能。譬如在利民市场外小巷子里，增设的缝纫修理点因为靠着利民市场，消费者对服装修改的需求较大，无需乱转在这里就能享受到便利的修改裁剪服务。
（利民便民疏导点，群众很方便的可以在这里找到服务）
设置在港西南路金苇桥北侧的竹木器疏导点，家中逢喜事、大事，市民不再需要奔波到乡下，找竹木匠专门做，在这里总能找到称心如意的竹木器商品。
“终结了我们与小商贩的‘游击战’，也方便了群众。”扬中市城管局执法大队长王唯告诉记者，设置这样的棚亭疏导点，是从2014年开始的，现在城市的繁华节点共分布27处点，既让商贩“安身立命”，又让群众很方便“找服务”。
一次探讨：末端执法变成源头服务
城市管理，除了管理小摊小贩，还有车辆乱停乱放、商家油烟乱排放，以及噪音管控等等。这些“顽疾”，各地城管都有着相同的做法：对乱停乱放的车辆贴罚单，甚至拖走；对于占道经营的小商小贩扣留物品进行证据保全等等。
有更好的药方吗？扬中城管人搞过一次探讨：此方只能缓解症状，治不了根本。是只顾末端执法，还是要到源头上去理一理？
疏导点的成功，坚定了他们“城管前置”的决心。
扬中市城管局局长陆学兵是刚刚从信访局局长转任的，他总结了城市管理工作和信访工作一条相似的规律：把工作干在起点上，把服务送到源头上，“靶向性”的治疗，“顽疾”不但不会扩散甚至还会得到根除。
今年来，扬中市城管局所有中层干部，甚至一线的执法者也参与进来，搞一场工作创新改革的“头脑风暴”：把末端执法变为源头管控和服务。
陆学兵向记者举例，随着旧城改造和城镇化建设的推进，市区现有在建工地近32处，渣土运输车辆260辆。渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾等不文明行为时有发生，城市污染也日益加剧。
（城管执法人员在一线工地统一指导管理渣土车）
为破解这一城市管理老大难，在城管部门的主导下，成立了渣土车运输公司，所有渣土车统一管理，城管驻工地，不再单纯处罚：督促工地按规定建设硬件设施、配置冲洗车辆设备，并帮助督促渣土车司机改装渣土车，把渣土车污染、安全问题消灭在了萌芽阶段。
前不久，扬中市区丽笙酒店的建设工地被镇江市评为了绿色生态工地。1日，记者在工地现场看到进进出出的封闭式渣土车辆正接受清洗。工地外围的生态绿化隔离带，看不到沙尘漫天、满目苍黄的场景。工地负责人诚恳地说：“再瞎搞，我们自己都不好意思。”
一场共赢：全社会力量参与城市管理
源头管控、服务前置的做法，引发了“蝴蝶效应”。
扬中城管执法大队大队长王唯介绍，自8月份开始，他们执法大队更改了朝九晚五的工作模式。从晚上9：30到次日凌晨12：30，他们“ ”了一个夜班。
这样的“加法”不是没有根据。随着城市的发展，人们的夜生活丰富起来，烧烤摊、大排档这种“夜市经济”发展很快，但随之而来的噪音、油烟污染也成了群众头疼难题，因为晚间，各部门工作人员休息，就算想举报也“无门”可诉。
民有忧，必要解。城管执法队员每夜巡视在城区街头，城市管理时间实现全覆盖，群众的诉求很快就得到落实。
（“说理式”的亲民执法，得到了商贩们的理解与支持）
“夜间噪音的监控，店外经营说理式文书的下发……”源头式的管控服务不但取得了良好的城市管理效果，也赢得社会力量的支持和参与。
为把城管执法对象变为城市管理的主人，城管部门与城区的沿街商户积极开展“心连心”活动，要求每个队员联系15个至30个商户，听取他们的意见，并让他们帮助城管出谋划策，参与城市管理。由于这种互信朋友关系的建立，有时候个别摊贩占道经营，经营户会协助城管队员一起把货物抬进店面。
“譬如今年我们城区的油烟净化率就达到了百分百，就是全民参与的结果。”陆学兵说，在城管队员与商户的“结亲”之下，城区所有饭店都换上了环保灶具，使用新炉具后，烧烤经营户也告别了油熏火燎，环保意识大大增强。
江洲西路上的一川菜馆经营户告诉记者：“每个人都应该对自己的城市卫生负责。”
□范永贵 蔡小俊
